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关于印发2021年苏州市市级政府采购监管工作要点的通知(苏财购〔2021〕20号)
来源: 澳门永利正网登录  发布日期: 2021-05-06 14:52   访问量:

局各处室、直属单位:

为进一步做好政府采购监管工作,提升政府采购监管水平,现将《2021年苏州市市级政府采购监管工作要点》印发给你们。

附件:2021年苏州市市级政府采购监管工作要点

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2021年4月28日


附件

2021年苏州市市级政府采购监管工作要点

2021年苏州市市级政府采购监管工作的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实全省、全市财政工作会议要求,紧紧围绕财政中心工作,全面推进深化政府采购制度改革,有效压实采购人主体责任,持续强化财政监督管理,调整完善信息化标准化体系,防控廉政风险,规范权力运行,进一步提升市级政府采购监督管理水平。

一、推进制度改革,发挥政府采购制度引领作用

 (一)推进深化政府采购制度改革。根据我市政府采购制度改革实施方案部署,逐步推进各项具体措施出台及实施,其中需上位法调整后实施的,密切关注上级部门工作进度,依法有序做好政府采购制度规定的相互衔接。

(二)推动落实政府采购政策功能。继续推动政府采购保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政策功能落实。引导采购人有效落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)。结合上级部门政策精神,探索实施支持创新的有效路径。

(三)优化政府采购营商环境。按照上级部门和我市优化营商环境的具体要求,研究降低企业成本具体措施,激发市场活力,增强发展动力。根据上级统一部署,开展妨碍政府采购公平竞争规定和做法的清理工作,坚决取缔通过入围方式等方式设置的、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库、名录库、资格库,并将设库情况纳入政府采购日常监督检查范围。

(四)推动政府购买服务工作。在修订完善我市政府购买服务实施细则的基础上,制定具体的政府购买服务目录。

二、强化责任落实,发挥采购人主体责任核心作用

(一)有效引导采购人填报采购计划。针对执行省集采目录的新变化以及促进中小企业发展、政府购买服务统计等新要求,在采购人填报采购计划时,通过在系统中设置逻辑关系进行有效引导,规范采购人填报行为,提升采购计划备案通过率,提高政府采购效率。

(二)切实做好政府采购意向公开工作。提前实施政府采购项目意向公开,要求采购人按规定及时公开采购意向,便于供应商提前了解采购项目信息,提升政府采购效率和绩效,提升政府采购透明度。

(三)强化采购人内控制度执行。继续对市级采购人主体责任落实情况进行专项检查,通过检查采购人内控制度建立和执行情况,强化采购人主体责任意识,推动采购人自觉遵守政府采购法律法规要求,规避相应法律风险。

(四)完善政府采购绩效考核。在原有绩效考核点的基础上,根据政府采购管理情况,尝试纳入新的考核点,进一步提升采购人责任意识和业务水平。

三、常抓制度执行,发挥日常监督管理关键作用

(一)发挥集中采购机构功能优势。结合我市实际情况,做好省集采目录的贯彻落实和政策衔接工作。充分发挥集中采购机构功能优势,依法制定集采机构监督考核管理办法,厘清集采机构和社会代理机构业务界限。

(二)强化代理机构日常管理。继续按季公告具备市级政府采购项目代理操作权限的各代理机构基本情况、业务情况、监督检查情况和日常管理情况,实施代理机构项目经理负责制,为采购人选择代理机构提供参考。

(三)实行采购文件抽查制度。在项目公告前,定期随机抽查部分采购文件,考察采购人主体责任和代理机构执业质量情况。

(四)实施政府采购专项监督检查。对抽查项目实行全过程监督检查,对发现问题综合运用约谈、行政处罚、移送线索等方式,遏制政府采购领域的违法违规行为,营造良好的市场环境。

(五)加强进口产品审核管理。进一步规范市级政府采购进口产品行为,在市级由主管预算单位集中论证和报审的基础上,逐步推广至各县级市(区),强化进口采购管理,简化工作流程,提高采购效率。

(六)加快信用体系建设。会同有关部门研究落实联合惩戒工作要求,建立健全政府采购信用监督机制,创建良好的政府采购秩序。

四、防范化解矛盾,发挥投诉信访处理抓手作用

(一)研究探索政府采购行政裁决管理模式。积极探索与投诉裁决并行的非强制纠纷化解模式,通过约谈、调解、提供法律意见等方式化解矛盾。探索专业律师坐班制度,引进专业律师团队参与调查处理,充分做好涉法涉诉法律审核工作,依法、审慎作出处理决定与信访答复,有效防范政府采购法律风险。

(二)加强监管人员业务能力培训。熟练掌握、运用政府采购相关法规制度,开展政府采购投诉信访调查处理活动。定期召开政府采购投诉处理案例分析会,提升监管部门投诉处理风险防范意识和水平。

(三)充分保障供应商的质疑、投诉救济权利。坚持以问题为导向,严格落实政府采购法律法规的相关规定,维护政府采购市场秩序,尊重法律赋予供应商的质疑、投诉救济权利,有效保障供应商合法利益。

(四)督促做好质疑答复工作。要求代理机构抄送质疑答复材料,督促采购人、代理机构发现问题及时处置,提高答复质量,有效防范和化解矛盾。

五、促进提质增效,发挥信息化标准化助力作用

(一)调整完善政府采购信息化体系。根据全省财政系统预算一体化建设进程,结合上级部门统一部署和市级的实际情况,调整完善现有政府采购管理系统。

(二)优化网上商城管理规则。探索建立电商评价和退出等动态管理机制,推动提升“网上商城”服务水平。进一步统一各类商品的命名规则,形成电商之间有效比价。

(三)推进政府采购负面清单制度。研究制定政府采购负面清单,明确采购人和采购代理机构在采购文件编制、评审组织实施、合同签订履约等环节的禁止性规范。

(四)推进监督检查标准化。结合日常管理、监督检查和质疑投诉处理情况,规范监督检查流程,制定标准化监督检查内容,重点检查采购文件、进口产品、信息公告、评审过程、质疑答复等环节,依法查处违法违规行为。

六、共创优良环境,发挥各方协同监管合力作用

(一)继续开展政府采购联席会议和全市政府采购监管部门座谈会。进一步发挥政府采购联席会议作用,借助各户管业务处室力量,推动政府采购监管和户管工作有机融合。定期召开全市政府采购监管部门座谈会,分享工作经验、拓宽监管思路,共同推进全市政府采购监管工作。

(二)继续加强与市级各部门沟通协调。一是加强与编办、发改、工信、民政、环保、农业农村等部门加强沟通协调。就政府购买服务、促进中小企业发展、保护环境和扶持不发达地区和少数民族地区等工作开展深入协作,充分发挥政府采购政策功能;二是加强与纪委监委、政法、审计、行政审批、市场监督等部门协同监管。加强信息沟通与工作联动,逐步形成会商机制、协作机制和联动机制,共同维护政府采购营商环境;三是加强与大数据局、住建、交通、水利等行业主管部门沟通协调。协同市大数据局规范智能化项目政府采购,协同住建、交通、水利等部门规范小额工程政府采购;四是加强与市政府集中采购中心沟通协调。在执行政府采购法律法规和优化营商环境方面,充分发挥集采机构的功能优势。

(三)继续会同有关部门维护政府采购市场秩序。实施政府采购领域治乱专项行动,排查政府采购领域违法违规问题,并向有关部门移送违法违规线索。坚决打击部分供应商恶意利用质疑、投诉、举报等方式扰乱市场秩序的行为,维护政府采购市场秩序。

七、强化队伍建设,发挥监管队伍建设根基作用

按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,培养政府采购监管干部“忠诚干净担当”的政治品格。开展党史学习教育,通过专题学习培训、专题党课、专题组织生活会等形式,让监管干部在实践中锻炼成长,适应新时代发展要求。将党风廉政建设作为监管干部的重要教育内容之一,确保每一名干部都经得起诱惑,守得住底线,严格遵守中央八项规定和各项廉政要求,促进支部建设与业务管理的深度融合,在新时代新征程中,努力打造一支绝对忠诚、干事担当、业务精良、服务优质、勇于创新、风清气正的政府采购监管队伍。


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